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上世纪五十年代西藏和平解放后,广东就参与了全国的物资援藏,改革开放初期又参加了西藏“金钥匙计划”的43项工程建设。1994年中央第三次西藏座谈会后,广东按照中央的统一部署开始援助西藏林芝。在60年援藏历程中,特别是对口支援林芝25年来,广东始终牢记政治责任、持续加大力度、创新方式方法,坚定走在了全国援藏事业的前列。

至2018年,广东先后选派8批328名行政干部和324名专业人才到林芝工作,构建了以多元化、宽领域为显著特征的援藏格局。各领域建设项目1155个,总投入164.11亿元,其中省、市、区三级财政援藏资金75.55亿元。广东社会各界投入援藏资金和物资价值超200亿元。这些,成为林芝经济社会实现跨越式发展的强劲动力。2018年,全市地区生产总值150.01亿元,比1995年增长50.73倍;地方财政预算收入13亿元,比1995年增长39.63倍。林芝7个区县全部实现脱贫摘帽,累计实现减贫6786户23467人,退出贫困村487个,贫困发生率降至0.3%。

新时代,特别是在“后2020”时期,广东对口支援西藏工作也将面临新形势、新任务、新挑战、新机遇,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚和治边稳藏的一系列重要讲话和重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命,以更加强烈的责任感和使命感,以更加清晰的思路、更加健全的机制、更加精准的措施,进一步提升援藏工作水平,实现由全向专、由有向好、由短向长的方向转换。

实现工作格局的转变。广东援藏是从政府主导的基础设施建设开始,逐步拓展到多元化、宽领域的。所谓“多元化”,是指援藏主体从政府逐步扩大到民营企业、社会组织等;所谓“宽领域”,是指援助范围从基础设施拓展到产业发展、社会事业、民生进步、精准脱贫等。在受援地经济社会发展已经具备一定基础的条件下,对口援藏工作应真正从以输血为主向以造血为主提升,从而进入对口援藏的多元化、专领域阶段,即在保持多元投入主体的前提下,更加突出专业援藏的取向,用10-15年时间,在严格保护生态的前提下,帮助藏区构建起比较完整的特色产业体系,延伸产业链、提升价值链、打造创新链,实现由依赖常规手段搞建设到依靠科技、人才来引领的转变,成为全国可持续发展的新标杆。

实现对接主体的转变。即由多城多部门共扶援藏转变为专城专部门引领合作,可以先从两个方面进行探索:一是以深圳国家可持续发展议程创新示范区合作引领林芝建设国家可持续发展实验区。两者都有很好的创建基础,目前需要的是建立合作引领机制,帮助林芝市申报国家可持续发展议程创新示范区,探索世界高原山区实现可持续发展的有效路径。二是由广东省农垦总局精准扶持林芝国有农场发展。目前,由深圳援助的察隅农场生产生活条件显著改善,但还需要专业化力量来提升。

实现人才机制的转变。援藏向多元化专领域战略转型,关键在于人才的高效、精准配置。可建立进藏人才调薪补偿机制,并将维持这一机制的运作作为省份对口援藏财政资金的主要使用方向,把藏区需要的人才真正引进来。创新援藏干部考评机制,将特色产业高端人才引进作为重要指标。同时,尝试行政、市场双轨配置援藏人才。对于援藏干部,主要运用行政手段进行配置,其导向是职级晋升;对于生产经营性项目所需的技术及管理人才,主要依靠市场机制进行配置,其导向主要是利益回报;对于教师、医护人员等专业技术人才,可采取双重导向,既有职级晋升,又有利益回报。

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